一年內
  被投訴5次
  平臺上搭建房屋,擴建別墅車庫,私挖化糞池……這一系列的亂象,在成都部分小區您可能會見到。據成都規劃公眾平臺顯示,一處名為“成都後花園”的樓盤在一年內因部分業主涉嫌私搭亂建而被不同市民連續投訴5次,被投訴頻率與同等樓盤相比較高。隨後記者又上網搜索“成都後花園 違建”,也發現20餘條與該小區違章建築相關的信息。由於該小區位於郫縣境內,屬郫縣規劃局的管轄範圍,為了弄清該小區違建情況。昨日下午,記者與郫縣規劃局執法人員一起,來到“成都後花園”進行實地察看。
  熱線徵集
  由於類似侵占公共綠地、私自搭建臨時建築,挖地下室、地窖,擅自改建房屋等私搭亂建行為可能會侵占公共空間、侵害其他業主合法權利並對小區構成安全隱患。為營造小區和諧良好的生活環境,今日起,成都商報開通熱線電話86613333-1,市民可以通過撥打熱線電話舉報。同時也可在成都商報新浪微博、騰訊微博上直接@成都商報爆料。
  記者視線/
  3樓綠化平臺 咋多出一間房
  在成都後花園二期37棟沿街一側的1、2樓是商鋪,3樓開始則是住房,由於商鋪結構向外凸出,因此在3樓平臺外有一個平臺。據市民反映,37棟3樓有住戶將3樓平臺改成了私家花園。記者趕到現場後,確實發現3樓平臺上有涼亭和種植花卉。記者隨即找到物業方瞭解情況,據物業相關負責人稱,3樓平臺早已經被一位住在3樓的業主買下,而亭子和花卉原本就有,在原有的規划上就是一處屋頂花園。由於這位業主家裡沒人,記者未能進入業主家中查看,但通過成都商報高空拍攝團隊傳回的照片顯示,在3樓平臺的屋頂花園內,出現了一間形似移動板房的平房式建築。最後記者向物業和郫縣規劃局工作人員求證,物業相關負責人表示,“這間房原來確實沒有,也不是開發商所建”。而郫縣規劃局工作人員也明確表示,這間屋的修建確實沒有報批,涉嫌違建。
  別墅擴建車庫 私自挖化糞池
  在成都後花園一期別墅區域內,一棟正在進行裝修的別墅吸引了記者的註意。在別墅的車庫門外,此時已經搭建了一個棚子,別墅後院中,幾名工人正在施工。成都商報記者註意到,後院已經被挖出了兩個大坑,一個較淺的坑中邊已經安放了一個直徑約1.5米,長度約在7米左右的罐子。據現場工人稱,“罐體是化糞池。”除了化糞池外,在別墅屋後的一個大坑呈長方形,深約4米,寬度在3米左右,長度約有8到10米。“這個坑又是準備做什麼的?”記者問,但現場工人表示自己也不清楚是用來幹嘛的。
  “車庫外這個棚子,屬於違章搭建。”郫縣規劃局工作人員稱,該別墅進行的所有建設項目都沒有取得規劃報建手續,也沒有報批相關部門。隨後,郫縣規劃局工作人員向該別墅工地下達了停工通知。目前該工地已經停工。
  住戶聲音/
  外面的人多了
  也是安全隱患噻
  在“成都後花園”一期別墅區一位不願透露姓名的女業主告訴記者,他們一家在別墅區居住多年,對小區環境非常滿意。在買房之初也是覺得小區環境非常適合老人和孩子居住才咬牙買下了這棟別墅。但今年4月以來,部分別墅區業主開始在門口的綠地上搭建建築,不僅侵占了公共空間、破壞了公共環境,施工時的噪音也影響了他們一家休息。
  而同住別墅區的李先生稱,在這些“違建”工地出現之前,小區內的環境非常清靜,出入的也基本上是小區住戶和物業工作人員,但在一些業主開始“違建”後,小區有很多外來人員出入。
  王先生說:“外面的人多了,也是安全隱患噻”。
  法律困境/
  凍結房屋產權?
  無關痛癢
  處罰力度弱是導致違建治理難的一大癥結。據郫縣規劃局工作人員稱,目前能給予私搭亂建者最重的處罰,也就是與房管局協商,凍結其產權。但如果違建戶不將產權用於抵押或出售等活動,僅僅用於居住的話,這樣的處罰對其而言,幾乎無關痛癢。
  郫縣規劃局執法隊員告訴記者,目前犀浦鎮的面積約有21平方公里,常駐居民和流動人口已超過30萬人,而負責違建巡查的執法隊員只有15個人。平均下來,一名執法隊員至少要負責1.4平方公里的城鄉綜合治理。這大致相當於平均一名執法隊員需要巡查12.4個人民公園。
  據郫縣規劃局工作人員稱,人手少,任務重倒在其次,難發現、難取證、難拆除才是執法工作的最大難點。郫縣規劃局謝姓工作人員告訴記者,如果執法對象是再建工地還好發現,當場就可以給他們發停工通知。但如果是室內或者住宅範圍內的違建,如果不是有市民投訴舉報,執法人員很難發現,而一些高檔小區對業主保護更為周全,門禁管理也很嚴格,因此要進入這些小區也頗費周折。這一定程度上也提升了執法人員發現違章建築的難度。除了難發現之外,取證也很難。由於很多違建在施工時都設立了圍欄擋板,從外面很難發現。而說起拆除,更是難上加難。“大門不開,你進都進不去,咋個取證、咋個處理嘛”執法人員說。據介紹,在執法隊員上門執法時,往往會遭遇業主“躲貓貓”。業主通常會將大門關緊,執法人員敲門也不理不睬。由於執法人員不能破門而入,也就很難對違建進行拆除。
  成都商報記者 徐劍簫 李惠
  攝影記者 郭廣宇 張直
  觀念誤區
  “很多業主認為,借助自家樓層優勢,在樓頂整點小動作,不會有多大的影響。”
  頂層增建
  可能被雷劈
  專家:違建沒防雷設施,會妨礙原有防雷設施發揮作用
  “很多業主認為,借助自家樓層優勢,在樓頂整點小動作,不會有多大的影響。”據成都市規劃執法監督局相關人士介紹,殊不知這種違建行為,在沒有經過正當程序的情況下,不僅破壞了公用設施的公共屬性,損害了其他業主的合法權益,影響居民正常生活,也會給樓體和人身帶來很大的安全隱患。
  縮短房屋壽命
  違章建築修建成風,存在很大的安全隱患,更會引發公共危害。對於高層建築來說,建築安全尤為重要。而這些違章搭建的住房,沒有經過安全驗收,存在很大的安全隱患。而且因為違建所購材料和工程質量很難得到保障,一些地區的違法建設因為質量問題造成了很多悲劇。對樓體結構來說,樓頂違建,在施工過程中會破壞樓頂結構,破壞防水層和保溫層,導致漏雨、低溫等不良影響,縮短樓房壽命。如果樓頂大規模建房子,嚴重者將導致樓房傾斜、坍塌等危害。因為,一棟樓房從規划到建設,都是按照科學數據進行的,一旦超出了規劃範圍,將會引發預想不到的嚴重後果。
  破壞消防通道
  此外,樓頂天台屬於整棟樓全體業主共享,頂層業主獨自占有,損害絕大部分業主的利益,也違反了開發商與業主的約定。違建還會破壞小區整體景觀,損害其他業主的利益,通過個別居民違建,會引來更多的違建。另外,頂層增建,沒有建防雷設施,還會妨礙原有防雷設施發揮作用。
  對於高層建築來說,消防安全尤為重要。從消防安全角度來說,樓頂天台在許多樓房中還是消防通道的一部分,如果逃生通道被堵,一旦發生意外,後果不堪設想。部分高層建築樓頂設置了消防平臺,以便樓下發生火災時,業主可通過平臺轉移到其他樓逃生。業主在樓頂搭建違章住房,可能會導致在緊急情況下,其他業主無法上到樓頂。
  引發水壓不足
  而違建必定會出現私接水電,容易發生安全事故。樓頂違建房屋內,私接上下水管線,破壞了樓頂保溫、防水結構,會導致整棟樓的水壓下降,引發其他樓頂居民的水壓不足。一旦私接水管線破裂,樓頂結構將會受到浸泡,導致樓下居民房頂漏水。在每棟樓電網配置時,根據樓層數和戶數,都會有一個電力負荷餘量。居民在樓頂私自接電,就會破壞電力安全繫數。如果安裝、操作不規範,私自接電後,沒有防控設備,極易引發火災。
  影響治安管理
  違建還侵蝕城市公共資源。城市發展的土地資源十分珍貴,為數不多的寶貴土地資源、發展空間受到違法建設蠶食侵占,制約了城市建設項目的順利實施。少數人的違法建設,嚴重侵蝕城市公共資源,損害了最廣大人民群眾的根本利益。此外,違法建設還會影響地區社會治安管理,給地區的流動人口及治安管理工作造成影響,給社會治安管理埋下了極大的隱患。
  成都商報記者 辜波 實習生 廖華
  拆違難點
  “最難在調查取證”
  成都商報對話市規劃執法監督局
  “一個城市要發展,必須有一個規範發展,對各類違法建設的取締和治理是城市規劃建設當中非常重要的工作,對於違法建設的治理,成都一直都在進行。”據成都市規劃執法監督局相關人士介紹,目前五城區的違法建設主要由該局負責查處,今年9月前拆除的違法建設有516起,面積41萬平方米。在違建查處中,難度最大的環節在於“調查取證”,“能主動配合進行違建調查認定的比例不到40%。”
  據市規劃執法監督局相關負責人介紹,根據城鄉規劃法的有關規定,有三類性質的建築是定性為違法建設,第一是未取得《建設工程規劃許可證》進行建設的,第二是不按《建設工程規劃許可證》建設,第三是超過期限的臨時建築,“一旦出現這些情況,就會被定義為要查處的違法建設。”
  根據城鄉規劃法,具體查處有七個程序。首先是受理群眾來信來訪,受理之後,要進行一個初步研判,屬不屬於上述三類違法建設,如果不屬於就終結了,如果是就進入立案環節。第三步就是調查取證現場勘察,對其實體進行認定。第四步就是做出責令自行拆除的確定,限制其在規定時間內進行拆除。第五就是發催告,如果對方在規定時間內沒有進行自行拆除,成都市規劃執法監督局會再履行一個催告程序。從限期到強拆有三個月的時間。如果三個月內,對方不再行政覆議和行政訴訟,執法監督局才可以做出強拆決定,這是第六步。第七步就是做出這個決定之後,就要和屬地的區政府街道做出拆除的方案,執行強拆。
  七個程序中,難度最大的在於“調查取證”這個環節。市規劃執法監督局近幾年有一個統計,一旦違法建設舉報受理後,執法人員到現場調查,能主動配合進行違建調查認定的比例不到40%。剩下的60%裡面,都要通過做工作來推進,有可能一周,有可能一個月,也有可能幾個月,能成功做下來的大概占40%。還有20%時間就非常長,非常不願意配合。
  “在這個環節,我們存在‘進門難,進不了門’的問題。”市規劃局相關人士坦言。而調查取證的環節,必須徵得違建主體的配合,這是一個非常重要的取證過程。
  據介紹,本季度的工作目前主要是雙輪驅動,一是針對主要專項工作,針對城市的公共空間在大力開展違法建設的查處,第二就是受理群眾來信來訪的涉及居民小區院落的違法建設的查處。  (原標題:成都“後花園”樓盤真成了你家後花園?)
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